漫航观察网（MNavigation）消息，3月25日，美国贸易谈判代表办公室USTR301调查听证会如期举行。

业内高管周一在美国贸易代表听证会上表示，美国总统唐纳德·特朗普振兴美国造船业的计划可能会适得其反，因为该计划依赖于对与中国相关的船只征收的拟议费用，而这将损害国内船舶运营商、海港、出口商和就业。

问题在于，提议对中国制造的船只征收费用，每艘船只停靠美国港口的费用可能高达 300 万美元。特朗普政府表示，这些费用将遏制中国在全球海运板块增长的商业优势，并促进美国国产船只的发展。美国钢铁工会、美国钢铁生产商和民主党议员支持这一努力，称这将促进美国国内产业的发展。

但这个想法却在美国国内航运业引起了轩然大波，因为它威胁到了那些航运公司和客户的生存，而这些航运公司和客户正是特朗普想要重建的美国造船厂的订单需求的推动者。

总部位于佛罗里达州的 Seaboard Marine 是美国最大的国际远洋货运公司，该公司首席执行官爱德华·冈萨雷斯 (Edward Gonzalez) 周一在证词中表示：“如果推动美国造船业的努力无意中摧毁了美国所有的航运公司，那么国家利益就无从谈起。”

与许多美国运营商一样，Seaboard 也依赖中国制造的船舶。

据海事数据提供商 Alphaliner 称，该公司 24 艘船队中有 16 艘是中国制造的。美国船舶运营商表示，对与中国有关的船只征收的费用也将使更多的美国货物流向拥有更好资源应对变化的外资远洋运输公司。

根据美国贸易代表办公室的数据，中国造船市场的份额将从1999年的不到5％增长到2023年的50％以上。发言人表示，美国造船厂每年生产的船舶不足 10 艘，而中国则生产 1,000 艘。

与此同时，业内高管表示，在美国造船厂提高产能所需的数年时间里，日本和韩国的造船厂将难以满足需求。

美国航运协会首席执行官凯西·梅特卡夫表示，更换现有的中国制造的船舶并不像打开电灯开关那么简单。“惩罚中国和美国海运系统并不是一个可接受的结果。”

USTR301听证会现场

美国船舶运营商通过内陆水道、五大湖和美国沿海地区运输货物，支撑着美国制造业、采矿业和农业等关键产业。

由于美国贸易代表办公室计划的不确定性，农产品出口商在5月以后预订船舶时已经遇到困难，煤炭行业代表表示，这些费用使他们的供应更难进入全球市场。

“我确实要求你们为扩大国内造船业所采取的任何努力都不要以牺牲农民的市场准入为代价，”美国大豆协会董事会成员、在印第安纳州种植大豆和玉米的迈克·科恩 (Mike Koehne) 表示。

依赖进口的美国鞋类和服装协会政策高级副总裁内特·赫尔曼表示，港口费用将导致美国工人失业，美国出口和进口成本增加，并导致美国消费者出现短缺和价格上涨。

多个贸易团体表示，费用上涨将导致美国出口下降近 12%，美国国内生产总值减少 0.25%

“辛勤工作的美国家庭无法承受进一步的价格上涨和产品短缺，美国制造商和农民也无法承受失去更多的出口市场。”赫尔曼说。

众议员罗莎·德劳罗和其他 62 名民主党国会议员在周一发给美国贸易代表杰米森·格里尔的一封信中支持拟议的费用和其他“迅速而果断”的行动，称中国在该行业的主导地位在失业和关键制造产能方面带来了“不可接受的成本和风险”。

他们敦促美国贸易代表办公室采取救济措施，允许企业通过墨西哥或加拿大转运货物来规避费用。

美国贸易代表办公室将在周三举行的听证会上听取更多意见，然后根据不公平贸易行为法最终确定该提案，但该办公室没有立即回应置评请求。

根据现行提案，为了完全避免缴纳费用，船舶运营商必须位于中国境外，其船队中在中国建造的船舶比例必须少于25%，并且未来两年内没有中国船厂的订单或交付计划。

路透社本月早些时候看到的一份行政命令草案将进一步缩小这一范围，向所有中国建造的船只征收港口费。

船东可以通过使用更大的船舶和限制停靠美国大型港口来最大限度地减少冲击——这是一种非丰收即饥荒的策略，它将使小港口陷入困境，最大的港口被淹没，并导致供应链压力，让人回想起新冠疫情初期。

据船舶和港口运营商称，船舶运营商还可能将运往美国的货物转移到加拿大和墨西哥的港口，并依靠卡车和火车完成旅程，这将导致边境口岸堵塞并造成更多基础设施磨损。

换言之，在漫航观察网（MNavigation）看来，当前全球航运业的激烈竞争背景下，美国与中国在海运费用和港口支持方面的争论浮出水面。美国的工会组织呼吁特朗普政府加强对中国关联船舶的收费，并将此收费扩展到陆地边界。这一提议引发了中国相关行业协会的强烈反对，双方在一场听证会上展开了激烈辩论。明天3月26日将是第二场辩论会。

本文部分观点言论，翻译自英国Lloyd’s List3月25日的题为《Crunch time for US port fee threat as final Washington hearings begin》一文。

2025年，对于全球航运业来说，是风云变幻的一年。在特朗普2.0政府的领导下，美国贸易代表办公室正密切关注两项关键提案：备受争议的港口收费计划和定于4月2日开始实施的互惠关税。这些政策无疑将对未来的全球贸易流产生深远影响，特别是涉及到中美之间的贸易往来。

港口收费计划：利益与冲突的中心

美国贸易代表办公室于周一开始就港口收费计划举行听证会。由于反对该计划的企业太多，不得不在周三增加第二天的听证会，以处理所有投诉。几乎所有提交的400条公众意见都反对对拥有中国船舶或在中国订购新船的运营商收取每次停靠100万美元或更多的费用。这种规模的反对声浪，堪比1920年左右的《琼斯法案》。

企业的反应是否会对结果产生影响仍未可知。特朗普将最终决定是否继续推行港口费，这项政策既是为了惩罚中国，也是为了资助美国造船业的复兴。尽管如此，政策的推行似乎已成定局，特朗普强调要“非常快、非常快”地在美国建造船舶。

互惠关税：更精准的打击

在关税方面，彭博社和华尔街日报报道称，特朗普将于4月2日宣布的关税将比之前预期的更有针对性。尽管对药品、汽车和半导体等行业的关税将推迟，但对“Dirty 15国”（即与美国存在“持续贸易失衡”的15个国家）征收对等关税的计划将继续进行。被列为目标的国家包括中国、欧盟、越南、台湾、日本、韩国、印度和泰国等美国主要海运合作伙伴。

对于航运业来说，港口费和互惠关税的双重打击可能会给行业带来巨大的挑战。美国零售联合会担心，这三重打击将给美国零售商带来巨大压力。同样，美国航运公司也面临需求担忧。

公开听证会：反对派的声音

美国贸易代表办公室的听证会虽然是公开的，但不允许录音，也没有直播。周一的听证会共收集了30份证词，其中支持港口收费计划的仅有10份，反对收费或要求修改的多达20份。周三的听证会预计将听取32份证词，其中28份警告费用存在问题。

反对者包括美国全国零售商联合会（NRF）、美国农业运输联盟（AgTC）、美国全国矿业协会以及美国石油协会等。NRF将质疑美国是否有权根据《贸易法》第301条实施港口费，并警告可能出现的严重后果，例如美国多种必需品大规模短缺的风险。

矛盾的核心：收费提议与应对策略

美国国际长岸和仓库工会（ILWU）华盛顿地区理事会主席丹·麦基森在听证会上表示，将对中国制造或由中国航运公司的船舶征收高额费用，这无异于将美国航运业推向绝境。他认为，这些措施不仅会影响全球供应链，还会对美国自身的经济造成严重冲击。

在加利福尼亚州长滩举行的TMP25会议上，卡托研究所副总裁斯科特·林西科姆表示，美国贸易代表杰米森·格里尔是否能在特朗普政府中发挥实质性影响尚不明确。他指出，政策制定中的言论和商业现实之间存在巨大脱节。

华盛顿 3 月 24 日（路透社）——美国总统唐纳德·特朗普周一表示，汽车关税即将出台，但他同时表示，并不是所有威胁征收的税款都会在 4 月 2 日征收，而且一些国家可能会获得减税。华尔街认为，这一举动是特朗普在这一已搅乱市场数周的问题上表现出灵活性的信号。

与此同时，特朗普开辟了全球贸易战的另一条战线，对任何从委内瑞拉购买石油或天然气的国家征收25%的二级关税，这一指令导致油价上涨。

特朗普在白宫告诉记者，并非所有新关税都会在 4 月 2 日宣布，并表示可能会给予“许多国家”关税减免，但没有提供细节。

一位白宫官员拒绝透露针对汽车、药品或半导体芯片等特定行业的关税何时生效，并指出这仍是“有待确定的，由总统自行决定”。

该官员警告不要期待关税豁免，并补充说：“总统决心实施非常强劲的对等关税。人们应该期待这一点。”

彭博社和华尔街日报早些时候报道称，特朗普政府正在缩小对特朗普数周前表示将于 4 月 2 日征收的一系列广泛关税的征收范围，并可能推迟对特定行业的关税。

周一，美国股市普遍收高，因市场乐观地认为下周即将公布的关税细节可能不会像预期的那样广泛。标准普尔 500 指数上涨近 1.8%，收于两周多以来的最高点。

与此同时，特朗普表示，美国将在“不久的将来”对汽车、药品和铝征收关税，因为他认为，一旦发生战争或其他问题，美国将需要所有这些产品。

特朗普当天晚些时候表示，汽车关税将在未来几天内出台，并补充说，对木材和半导体芯片的关税也将“随后”出台。

特朗普在内阁会议后表示：“每个国家都欺骗了我们”，他预测，预期的关税将为美国国库带来“相当天文数字”的收益，从而使税率保持在低位或下降。

特朗普曾表示，如果各国降低关税或将制造业转移到美国，它们仍然可以避免被征税。特朗普周一还宣布，韩国现代汽车集团(005380.KS)将在美国投资 210 亿美元。他与现代汽车董事长郑义宣和路易斯安那州州长杰夫·兰德里一起在白宫表示，这项投资将包括在路易斯安那州投资 58 亿美元新建一座钢铁厂。

特朗普表示，4月2日的关税将是美国经济的“解放日” 。这些措施旨在通过将美国关税提高到其他国家的水平并抵消其非关税贸易壁垒来缩小1.2万亿美元的全球商品贸易逆差。

特朗普 2 月份表示，他打算对汽车征收“约 25%”的关税，并对半导体和药品进口征收类似的关税，但在美国三大汽车制造商要求豁免后，他后来同意推迟征收部分汽车关税。

自今年 1 月就职以来，特朗普发起的旋风式关税攻势一直伴随着威胁、逆转和拖延，有时甚至在征收期限前数小时内就出现，因为他的贸易团队是在临时制定政策。

到目前为止，他已对中国进口产品征收20%的新关税，对全球钢铁和铝进口产品全面恢复25%的关税，并对因美国芬太尼过量危机而不符合北美贸易协定的加拿大和墨西哥进口产品征收25%的关税。

在互惠关税问题上，美国贸易代表办公室对美国最大贸易伙伴和商品贸易顺差最大的国家的提案特别感兴趣。

美国贸易代表办公室指出，阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、中国、欧盟、印度、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、瑞士、台湾、泰国、土耳其、英国和越南尤其值得关注，并补充说，这些国家占美国商品贸易总额的 88%。

特朗普周一还宣布，任何从委内瑞拉购买石油或天然气的国家都将对与美国进行的任何贸易支付 25% 的关税。

此外，在昨天3月24日新加坡海事周论坛的开幕式上，新加坡原总理、现任新加坡国务资政李显龙（Lee Hsien Loong）发表“将困境化为机遇：在动荡世界中保持领先地位”的演讲。他指出，中国愿意与世界做生意！全球经济的不确定性正以惊人的速度重塑国际贸易格局。他指出，世界无法逃避即将到来的动荡时代，但航运业的未来依然光明。如果我们提前规划并采取正确的措施，我们有充分的机会继续繁荣。正如李光耀在1963年新加坡港务局所言，“美好的生活不会从天而降，它只能通过长期的努力获得。” 集体努力，我们可以将逆境转化为机遇。